宜府函〔2011〕207号
各区县人民政府，市级有关部门，有关企事业单位：
我市是农业大市，也是用种大市，加快和推进我市种业发展对确保全市粮食安全、特色优势农业和现代农业发展具有重要意义。为贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号）和《四川省人民政府关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》（川府发〔2011〕23号）精神，结合我市实际，现就加快推进现代农作物种业发展提出以下实施意见。
一、我市农作物种业发展的主要情况
（一）我市农作物种业发展概况。进入新世纪以来，我市农作物育种水平显著提升，先后通过国家和四川省审定水稻品种61个（独立选育26个），玉米品种3个（独立选育2个），油菜8个，小麦1个，共计73个。《种子法》和《四川省种子管理条例》颁布实施后，市县两级种子管理机构和经营企业实行政企分开，种子管理机构逐步健全，商品化供种、良种供应能力得到显著提高。种子生产基地面积达到3700多亩，形成2个规模化的集中育种基地。
（二）我市种业面临的问题。我市受自然生态条件和种植习惯局限，水稻、玉米等主要农作物制种规模小，种子企业新品种研发、创新能力和竞争能力有限，种业的支撑能力较弱；在国家鼓励国内种子企业兼并重组和做大做强的大背景下，我市仅有的2家种子生产经营A证企业的生存与发展将经受严峻考验。
二、我市现代农作物种业的发展目标
到2015年，全市要建立标准化、规模化、集约化的特色杂交水稻、高粱、花生种子生产基地1万亩以上；创制有重大应用前景的育种材料3份以上；培育突破性农作物新品种3个以上；积极争取建立国家农作物品种综合区试站，在平坝丘陵区和山区不同生态区域建立2个现代农业新品种科技示范园区；培育具有农作物育种优势的“育繁推一体化”企业1家；培育年销售150吨以上的批发商10家，10吨以上的乡镇种子销售商200家，良种覆盖率达96%以上。到2020年，全市种子创新转化能力、企业竞争能力、市场监管能力实现大提升，种业综合实力位列全省前五位。建设优势农作物种子生产基地2.5万亩，着力培育年销售收入1亿元以上的企业1个或上市种业公司1家。全市种子产业（制种+销售）年产值达3.5亿—4亿元以上。
三、我市现代农作物种业发展的重点任务
（一）加强农作物种业基础性公益性研究。重点支持市农科院开展种质资源搜集、保护、鉴定，育种材料改良与创制，现代育种方法和应用技术性研究，培育一批重大突破性优良品种。
（二）加快建设特色种子生产基地。科学规划和布局优势种子生产区域，建设一批由政府主导、企业主体、市场运作的特色种子生产基地。重点在宜宾县、南溪区、江安县、长宁县、兴文县等区县建设杂交水稻制种和亲本繁殖基地；在筠连县、兴文县、高县等县建设杂交玉米、洋芋等种子生产基地；在江安县、翠屏区建设高粱种子生产基地；在翠屏区、宜宾县、高县、南溪区建设具有优势特色的花生、蔬菜及茶苗、藕种等经济作物种子种苗繁育基地。统筹相关农业项目和种业发展资金，着力打造交通方便、能排能灌、耕地质量好、配套设施齐全的种子生产基地。创新种子基地建设运行模式，大力推行“种子企业＋种子专业合作社＋制种大户”模式，鼓励种子企业通过土地流转等形式，建立集中连片的种子生产基地，引导种子企业与制种专业合作社或制种农户建立稳固的利益连接机制。
（三）加快推进种子企业升级做大。积极鼓励我市四川宜字头和四川众望两家种子企业多种渠道增资注册或兼并重组，力争注册资本达到3000万元或1.0亿元以上。加快进行科研、育种的人才引进和技术手段的提高，增强品种创新能力。重点建设市级种子批发市场（含农药、肥料等农资）1个，县级种子批发市场（含农药、肥料等农资）9个，以确保农资市场经营规范和农业投入品质量安全。加强专业知识和技术职能培训，强化业主技术服务能力意识，依法淘汰一批种子批发和零售商，适当提高种子行业集中度，着力整合促进农资连锁经营的产业发展。
（四）强化种子市场监管。针对我市为种子调入区的特点，加强种子质量监管，建立种子质量例行监测制度，扩大企业监督抽查和市场检查范围，严防不合格种子进入市场。按照“职责明确、手段先进、监管有力”的总要求，健全种子管理机构，明确管理职责，加强能力建设，配备种子执法和质量检测设备，保障种子管理工作有效开展。组建稳定的种子专家团队，为我市种业发展和解决生产问题献计献策。修订《宜宾市农作物种子管理办法》。
（五）强化科技创新和成果转化应用推广。推动产学研紧密结合，加快突破性新品种的育成和成果转化步伐。集中力量，在2个现代农业新品种科技示范园区进行新作物、新品种的引进筛选，研究其配套推广应用技术，集中展示优新品种的增产效能，带动全市新作物、新品种应用推广。引导鼓励种子企业积极探索种子“连锁直销模式”，充分利用种子直销商务、农资供销系统的乡、村“农资放心店”开展技物配送直销。鼓励种子企业与基层农业技术推广机构、各种农民专业合作社密切合作，通过统一配送、统一采购、统一育秧（苗）等现代种业发展模式，促进科技成果和优良品种的转化推广应用。
（六）加强种子储备调控体系建设。在现有救灾备荒种子储备基础上，进一步建立完善市、县两级种子储备调控体系，积极引导和鼓励“育繁推一体化”种业企业承担救灾备荒种子储备任务，扩大种子储备范围，增加种子储备量，增强种子市场调控能力。要重点储备大宗粮油作物种子和短生育期经济作物种子，确保种子市场安全有效供给和灾后恢复生产需要。要切实加强储备种子监管，确保救灾备荒种子储得住、调得出、用得上。
四、我市发展现代农作物种业的政策措施
（一）加大财政支持力度。调整支农资金结构，进一步整合现有与发展现代种业有关的政策性资金，加大对现代种业发展的支持。在原资金渠道不变的前提下，统筹农作物种业发展财政和基建项目，构建以政府投入为引导、企业和社会参与的多元化现代农作物种业投入机制。加大政府对制种基地和新品种示范基地建设投入，完善必要的种业基地的基础设施，扶持制种专业合作社和制种大户，凡符合种粮大户条件的制种大户享受同等相关优惠政策。加大企业扶持投入，支持我市两家种业企业开展商业化育种，引进国内外先进育种技术、装备和高端人才，整合种子科研资源，并购中、小种子企业，购置先进的种子生产、加工、包装、检验和仓储、运输设备，改善工程化研究、品种试验和应用推广条件。
（二）完善种子生产收储政策。建立政府支持、种子企业参与、商业化运作的农作物种子生产风险分散机制，落实好农作物良种补贴政策，创造条件逐步将农作物种子生产纳入农业政策性保险。将制种机械、加工设备纳入农机具购置补贴范围，提高种子生产、加工机械化水平。完善种子收储政策，鼓励和引导相关金融机构特别是政策性银行加大对种子收储的信贷支持，市级财政对种子储备给予适当补助。
（三）落实种子企业税收等优惠政策。对种子企业的种子生产经营所得，免征企业所得税。农作物种子物流享受农产品绿色通道政策。对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠，具体办法按照国家有关规定执行。
（四）加强种子管理体系建设。强化各级农业部门种子管理职能，健全种子管理机构，加强管理队伍建设，保障种子管理工作经费。区县政府要将种子管理工作经费纳入同级财政预算。加强种子行业协会建设，充分发挥协会在现代农作物种业发展中的协调、服务、维权、自律作用，提高服务水平。
（五）创新构建种业科研新模式和成果转化新机制。推动现代农作物种业科技创新体制改革和机制创新，引导科研单位逐步退出商业化育种，支持科研单位科研成果、研发人才等创新要素向种子企业合法有序流动，建立基础性研究以公益性科研单位为主体、商业化育种以企业为主体和创新平台共享的分工协作的现代种业科研新体制。加强知识产权保护，依法保护新技术和新品种等科技成果。进一步改进农作物种业科研成果评价方式，注重成果转化应用和解决实际生产问题的绩效，实施重大突破性品种转化推广奖励。
（六）加强部门间协作配合。各有关部门要从战略和全局的高度，充分认识加快我市现代农作物种业发展对促进我市现代农业发展、保障粮食安全的重大意义，结合实际研究制订发展规划和扶持政策，明确发展目标和工作重点。由市农业局会同市委农办、市发展改革委、市财政局、市科技局、市教育局、市国土资源局、市商务局、市国资委、市国税局、市地税局、宜宾质监局等部门成立推进现代农作物种业发展工作协调小组，研究解决推进现代农作物种业发展中的重大问题，组织拟订重大政策。各有关部门要按照自身职能和任务分工，细化并落实各项政策措施，支持我市现代农作物种业快速、健康发展。
二O一一年九月八日
川公网安备 51130402000016号