山东良种补贴实现全省统一采购

　　一、确立统一政府采购，确保公平、公正、公开
　　良种补贴项目选择确定供种单位，属使用财政性资金采购货物和服务的行为，适宜依照政府采购法进行集中采购。有利于进一步体现公平、公正、公开，阳光操作的原则；有利于确保项目县采购到信誉高、质量优、服务好、价格合理的良种；有利于确保良种推广补贴不走样。通过公开政府采购，引入准入机制，确保参与良种补贴供种的企业符合承担供种任务目标要求；引入竞争机制，确保所有符合条件的企业都能公平参与竞争；引入淘汰机制，及时淘汰不能很好承担供种任务的企业，确保满足供种任务要求。

　　二、确定统一政府采购方式，确保满足项目要求
　　政府采购法规定的几种采购方式，“公开招标”要求采购时间充裕，与供种的季节性和上级下达补贴任务的时间有矛盾，而且一次标书报价容易造成招标失败，导致工作被动；“询价”不易达到种子规格、标准统一且价格变幅小的要求；“单一来源采购”只能从惟一供应商处采购，财政补贴资金风险较大；“邀请招标”不易做到全面邀请，易导致不公平竞争。相比而言，“竞争性谈判”既可适当缩短采购公告时间，而且对控制种子价格有较大余地，避免一次报价给采购带来的被动，是政府采购补贴项目所需良种及相关服务较理想的方式。

　　三、明确统一政府采购项目所需良种及相关服务
　　严格按照财政部、农业部《农作物良种推广项目资金管理暂行办法》（财农〔2004〕16号）要求，由省政府采购中心根据相关程序和具体要求，及时拟定政府采购谈判文件，在中国财经报、齐鲁晚报、山东省政府采购网、山东农业信息网等媒体上发布。参加谈判的企业不受地域和所有制限制，确保所有符合条件的企业都能公平参与竞争。

　　四、严格企业准入条件，实行种子质量事故一票否决
　　严格供种企业准入条件，谈判企业须为具有相应资质的独立法人，证照齐全，守法经营，信誉良好，设施完备，技术力量强；具有合法种子来源，所提供品种不属自主知识产权的，须具有植物新品种权单位的授权委托证明；种子数量充足；种子质量达到国标良种标准，近两年未发生重大种子质量事故；具备实施大面积统一供种和良种良法配套推广的能力。

　　五、规范报价、谈判程序
　　省政府采购中心从专家库中随机抽取谈判专家，组成谈判小组，对竞标企业资质、有效种源、种子数量、种子质量、机械包衣、种衣剂选择使用、经营信誉、配套服务、最终报价等进行严格审核和综合评判，最终确定成交企业。报价最低不是中标惟一条件。邀请监察、公证等单位及新闻媒体对开标、谈判全过程进行现场监督。供种企业一旦确定，严禁转包、转让。

　　六、科学掌握谈判技巧，有效控制采购价格
　　为防止恶意串标、陪标导致价格虚高，采购前省里确定并及时公布良种终端最高限价。各供应商在最高终端限价以下通过两次报价和谈判，合理确定成交价格。4月10日已成功完成的玉米良种补贴项目全省统一政府采购，22个项目县确定20家供种企业，玉米良种及相关服务平均成交价格6.6元/公斤，低于市场价格。4月26日成功完成的小麦良种补贴项目全省统一政府采购，76个项目县涉及补贴良种总数量17151万公斤，成交总金额46367.8万元，小麦良种及相关服务平均成交价格2.7元/公斤，低于市场同类小麦种子价格。

　　七、统一签订政府采购合同
　　成交结果在相关媒体公示无异议后，由省农业厅、财政厅统一组织各项目县农业局、财政局与成交供种企业签订《2007年山东省专用玉米（优质专用小麦）良种推广补贴政府采购合同》。规定项目县农业部门的职责是制定实施方案和供种计划，种子质量抽检，配合供种企业搞好供种到户和收取种款，与供种企业共同搞好技术培训指导及产销衔接等；财政部门的职责是做好项目资金拨付，加强资金监管等；供种企业的职责是提供质量合格、数量满足的政府采购良种，印制项目区供种清册、到户供种（订单）卡，送种到村、供种到户，栽培技术培训到位、供种手续齐全完备等。