郑宇洁:我国种业发展存在的瓶颈
2013-01-31 20:39:07   来源：  作者：  评论：0  点击：

　　国务院日前出台《全国现代农作物种业发展规划（2012-2020年）》，再次明确企业主体，坚持扶优扶强，重点支持具有育种能力、市场占有率较高、经营规模较大的“育繁推一体化”种子企业，鼓励企业兼并重组。

　　中投顾问农林牧渔业研究员郑宇洁指出，我国粮食生产总量位居世界前列，在耕地面积有限，人口压力不断增长，城镇化、工业化进程不断加快的情况下，粮食增产愈加依赖于科技。良种对粮食的贡献率在40%左右，大力发展种业对保障我国粮食安全至关重要。

　　2000年我国颁布了《种子法》，国家加大了对种业的扶持力度，种业发展取得了一定成绩：种业市场主体趋于多元化、高产优质新品种审定数量稳步增加，种子研发实力有所增强，生产加工能力不断提高，质量控制得到加强，同时种子经营初具规模，种子市场在需求的推动下也不断繁荣。与此同时，我国种业在发展过程中也存在诸多问题，制约了种业发展，也使种业在面临国际竞争中处在被动地位。

　　第一，种子企业散、乱、弱、小，整体竞争力不强。截至2010年底，全国颁发的种子经营证8093个，种子零售商近18万家，其中能够实现育繁推一体化的企业91个。种业行业发展较为分散，行业集中度不高，国家优惠政策的实施也难以聚焦，政策效果大打折扣。遍布全国的种子零售商，监管困难，行业秩序乱，难以保障农民买到质量优良的种子，种子企业数量多，规模小，科研实力弱，整体竞争力提升困难。

　　第二，种业研发机制不健全，研发人员积极性不高，产品研发和销售脱节。我国种子经营和行政管理之间存在政企不分、产权不明晰、职责不明确的现象。一方面，人才、国家财政支持大多集聚在科研院校，而院所缺乏良好的激励措施，科研成果主要聚焦在学术论文等方面，难以提高人员投入实际研发的热情；另一方面，地方保护主义严重，科研和经营脱节，研发出来的新品种难以推广，而种子经营部门又没有新品种，缺乏发展后劲。

　　第三，知识产权保护落后，难以保障育种企业的正当权益。我国种业企业知识产权拥有量严重不足，知识产权总体质量不高，种质资源不仅存在减少的隐患，而且有被国外企业收购、控制的威胁。科研育种单位转让培育的新品种后，相当于放弃了该品种，但科研费用的回收仍然存在风险，种子经营公司不按要求支付，使育种单位积极性受挫，不利于种子科研的后续开展。

　　中投顾问发布的《2013年第一季度热点行业追踪分析报告》指出，我国种业发展对提高农产品产量、改善农民种粮收益、保障我国粮食安全至关重要。《全国现代农作物种业发展规划（2012-2020年）》的出台，有利于改善我国种业发展目前面临的制约因素，提高种子企业的整体竞争力。种业进入门槛的提高，市场监管和知识产权保护的加强等，有利于促进种业发展。