“国以农为本，农以种为先”，种子在农业生产中具有核心地位。但目前，我国的种业发展并不乐观。
“我省种子产业还处在发展初期，存在着企业小、散、弱，专业化程度不高，竞争力不强；品种描述不规范，生产用种多、乱、杂；大多数品种推广面积小等突出问题。”近日，全国政协经济委员会“创新农业科技体制机制，促进农业持续稳定发展”调研组在四川省调研时，四川省农业科学院负责人向调研组反映。
作为农业大省，四川省种业可以看做国内种业现状的缩影。
农业部最近的数据显示，目前种业市场小散乱现象突出，虽然近两年种子企业已由8700余家减少至7500家左右，但拥有育繁推一体化的企业仍然不足100家。
“以玉米为例，目前全国所有玉米制种企业加起来都抵不上一个先锋公司，更别说别的外国企业再进入中国参与竞争了。在我国的玉米制种企业中，多数企业的产品都是与国外的品种分不开的，如果国外企业强调玉米品种的基因保护的话，几乎所有的玉米制种企业都要受到影响。”四川省政协农业委员会副主任阎文昭表示。
此外，产学研不能有效结合，也成了行业饱受诟病之处。公开资料称，目前我国种子商品化大约为50％左右，远低于发达国家的80％－90％的水平。
“由于体制原因，品种选育与开发推广分别在科研院校与企业两个独立体系内运行，全国88％农作物杂交种由科研院校选育，企业仅占12％。这就造成我国农作物育种总体技术落后，上下游配合紧密度不足，未形成科技创新合力。”阎文昭说。
2011年4月，国务院发布了被称为种业“新政”的《加快推进现代农作物种业发展的意见》，明确提出了未来种业的发展方向和发展目标，而且通过分析现阶段我国种业的发展情况，给予一定的指导意见，指出要建立以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系等。
不过，虽然意见提及了30余项政策措施，但多数还在研究制订中，实施有待细化。“国家应尽快出台意见的实施细则，保护种子市场稳定和农民利益；出台品种保护实施细则。要建立种子品种认定制度，加快优良品种的应用。建立新品种展示园区，对主导品种实行推荐制，并实行种子补贴。”全国政协委员许雷对此表示。
同时，许雷还建议，种子是农业最基本的生产资料，目前国家和省级有关部门的科技资金，对科研院所及农业大学投入得多，对农作物育种科技企业投入得少或没有，为了鼓励育种科技企业同样多出好品种、快出好品种，国家应建立农作物育种科技企业政府投入机制。
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