[案例概述]
2002年3月7日，某市农业局执法支队接到举报，某村村民蔡某经营假冒杂优水稻种子。执法支队马止派执法人员前往检查，当场在蔡某所经营的农资商店内查获涉嫌假冒某种子公司“汕优016”杂优水稻种子60公斤。经该种子公司鉴定，证实此种子并非该公司生产和包装。经询问蔡某，蔡某也承认，被查获的这批种子不是从该种子公司购买，也不是从其他正规途径进货，而是从一个外地人手中购买的。在调查过程中，由于蔡某不能提供完整有效的进货凭证和销售记录，无法认定其违法所得。
2002年4月5日，某市农业局根据所收集的证据材料，认定蔡某经营假冒某种子公司“汕优016”杂优水稻种子的事实清楚，证据确凿，其行为己违反了《中华人民共和国种子法》第36条第1款和第46条第2款的规定，依据《中华人民共和国种子法》第59第、第62条第1款第4项之规定，对蔡某作出如下惩罚：1、责令停止经营假冒杂优水稻种子；2、责令按《中华人民共和国种子法》规定制作、保存种子经营档案；3、没收已登记保存的假种子；4、处以罚款3000元整。
[案例评析]
本案涉及违法所得的认定、两个以上违法行为的并罚问题。
与农药经营管理不同，《种子法》第36条要求种子经营者必须建立种子经营档案，载明种子来源、加工、储藏、运输和质量检测各环节的简要说明及责任人、销售去向等内容，否则，根据《种子法》第62条的规定，农业行政机关有权责令改正，处以1000元以上10000元以下罚款。这就为农业行政机关在发生种子违法行为时确认违法所得、追回假冒伪劣种子提供了依据。
本案中，蔡某的行为属于“以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充他种品种种子的”行为，已违反了《种子法》第46条的规定，构成经营假种子的违法行为。根据《种子法》第59条的规定，应当受到“责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，吊销种子经营许可证或者营业执照，并处以罚款；有违法所得的，处以违法所得五倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得的，处以二千元以上五万元以下的罚款”的行政处罚。但由于蔡某没有按照《种子法》的要求建立经营档案，从而难以认定其违法所得。在这种情况下，蔡某同时具有了两种违法行为：一是销售假种子，一是未建立种子经营档案。由于这两种违法行为相互独立，故当分别给予处罚，合并执行。由于难以认定违法所得，故对其经营假种子的行为只能按无违法所得处理。据此，某市农业局作出了上述决定。
川公网安备 51130402000016号